司法實踐案例：通過認購林業碳匯方式替代履行森林生態環境損害賠償

我國正在建設全國統一的碳排放權交易市場，鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實踐中，福建、貴州等多地已出現侵權人自愿通過認購林業碳匯方式，替代履行森林生態環境損害賠償責任的案例。6月14日，最高法召開《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，其中第20條對該種責任方式的適用予以了規范。

環境資源審判案例經驗

一是規范認購林業碳匯替代履行方式。我國正在建設全國統一的碳排放權交易市場，鼓勵林業碳匯項目產生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實踐中，福建、貴州等多地已出現侵權人自愿通過認購林業碳匯方式，替代履行森林生態環境損害賠償責任的案例?！督忉尅返?0條對該種責任方式的適用予以了規范。

二是明確補植復綠生態環境修復方式?！睹穹ǖ洹返?234條規定，違反國家規定造成生態環境損害，生態環境能夠修復的，侵權人應當承擔生態環境修復責任?！渡址ā芬嘁幎搜a種樹木及其代履行方式。各地法院在審判、執行中，對補植復綠責任方式進行了積極探索。對此《解釋》第17條予以肯定。此次配發的五個公益訴訟典型案例均采用了補種樹木、恢復植被方式修復森林生態環境。

三是肯定勞務代償責任承擔方式。環境資源案件中，因侵權人不具備經濟賠償能力，或者生態環境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護林、護鳥、環保法治宣傳等勞務代償的創新方式?！督忉尅返?1條對此進行了規定，允許侵權人通過身體力行、現身說法的方式改過自新，同時也使當地居民、環境受益。人民法院在案件審理中，經綜合考慮侵權人的代償意愿、經濟能力、勞動能力、賠償金額、當地相應工資標準等因素，決定采用勞務代償方式的，可以在判決中合理確定勞務代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執行中根據案件具體情況予以適用。

四是鼓勵侵權人自愿交納修復保證金?！督忉尅返?2條規定的森林生態環境修復保證金，實質為一種保全措施，有利于確保補植復綠等修復責任得到落實,保障生態環境及時有效恢復。人民法院通過統籌刑事責任、民事責任和行政責任，引導侵權人從生態環境的“破壞者”轉變為“修復者”，充分發揮環境資源審判的懲罰教育和示范引領功能。配套案例2中，被告自愿交納生態環境損失賠償金和補植修復保證金，人民法院確定在其不履行修復義務時，該保證金用于支付修復費用。

司法服務保障碳達峰碳中和目標

人民法院貫徹落實黨中央做好碳達峰碳中和工作決策部署，制定出臺《解釋》明確森林資源保護和利用規則，對于加強生態文明建設、提升林草資源總量和質量、適應和減緩氣候變化具有積極意義。

一是堅持可持續利用森林資源，鞏固生態系統碳匯能力。持續強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線，切實發揮現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用?！督忉尅返?4條在確保符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，鼓勵對公益林林地資源和森林景觀資源的科學合理利用。配套案例6明確，對于擅自改變林地用途、嚴重破壞林地生態環境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。

二是加強森林生態環境保護修復，提升生態系統碳匯增量。著力服務生態保護修復重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量?！督忉尅返?7條至第21條通過靈活運用生態修復、損害賠償、認購林業碳匯、勞務代償等多種責任承擔方式，推動受損森林生態環境有效恢復。尤其第19條，明確認定生態環境損害賠償金額時，要充分考慮森林生態功能價值，切實加大破壞森林資源侵權行為成本。

三是依法支持綠色金融創新，助力綠色低碳循環經濟發展。努力探索司法推動生態產品價值實現路徑，加強對現代林業的金融支持，充分發揮市場機制作用，服務保障高質量發展?！督忉尅返?6條在遵循《民法典》及相關法律規定基礎上，明確依法保護以森林生態效益補償收益、林業碳匯等新型權益提供的擔保。配套案例9、案例10通過妥善處理森林資源借款擔保、森林保險等綠色金融案件，保護林業經營者和金融機構合法權益，有效促進林業生態產品市場化。